党外知识分子和无党派人士这两个概念如何理解以及联系与区别的问题，是党外知识分子工作领域的重大理论和实践问题，有必要进行深入研究，以推动这方面工作的开展。而要完全清楚这两个概念，可以从考察这两个概念的历史演变人手。

一、党外知识分子概念的历史演变和界定

在我国，近代意义上的知识分子作为一个社会阶层登上历史舞台是在“五四”时期。党外知识分子概念的出现和使用与我党的成立和发展相伴生，与我党统战政策的制定和落实相关联。其演变过程大体经历了三个阶段。

第一，知识分子概念阶段。我们党成立后相当长一段历史时期，知识分子是作为一个整体进入党的工作和政策视野的，我们党关注更多的是如何从总体上把握知识分子群体，而不是分党内和党外。所以，“知识分子”概念常被使用，而“党外知识分子”一词用得较少。

第二，非党知识分子概念阶段。1956年我们党召开了全国知识分子问题会议，肯定了知识分子是工人阶级的一部分，并印发了《中共中央批准中央组织部关于在知识分子中发展党员计划的报告》。此后知识分子党员人数逐渐增加，党内与党外知识分子的区分成为必要，因而“非党知识分子”概念应用也逐渐频繁。特别是改革开放初期，中央特别强调“非党知识分子干部，这是大量的”，并将非党知识分子干部作为专门一个方面的统战对象确定下来。这一阶段，“党外知识分子”概念也开始出现。但总体上看，非党知识分子概念使用更多一些。

第三，党外知识分子概念阶段。1988年底中央统战部六局成立后，正式冠名为党外知识分子工作局，此后党外知识分子概念使用频繁，并逐渐取代了非党知识分子概念。党外知识分子有广义与狭义之分。广义的党外知识分子概念，系指没有加入中国共产党的知识分子，其中包括参加各民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。狭义的党外知识分子概念，系指没有参加任何党派的无党派知识分子。统战部党外知识分子工作局所做的党外知识分子工作，主要是狭义上的党外知识分子工作。

二、无党派人士概念的历史演变和界定

无党派人士作为一支政治力量登上中国近现代政治舞台并发挥重要作用，已经有七八十年的历史。在这个发展过程中，无党派人士概念的演变大体经历了四个阶段。

第一，社会贤达概念阶段。在新民主主义革命时期，一般称无党无派的知名人士为社会贤达。抗战胜利后，《双十协定》写明“由国民政府召开政治协商会议，邀请各党派代表及社会贤达共商国是”。1946年旧政协会议召开，郭沫若、莫德惠等9位代表以“社会贤达”的身份出席会议。国民党反动派发动全面内

战后，“社会贤达”发生了分化，其中郭沫若等人反对内战，参加了民主反蒋活动，莫德惠等人则依附于国民党，参加了伪国民大会和伪国民政府，败坏了社会贤达的声誉。至此，“社会贤达”这个称谓为不少民主人士所反感。

第二，无党派民主人士概念阶段。随着人民解放战争的胜利发展，1948年4月30日中共中央郑重发布纪念“五一”劳动节口号，号召“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。郭沫若等无党派知名人士致电毛泽东主席，以响应“五一”号召。为了与以往的社会贤达相区别，便使用了无党派民主人士的概念。1949年筹备新政协时，我们党经与各方协商，专门设立了“无党派民主人士”界别，郭沫若、马寅初等12人作为“无党派民主人士”的代表参加会议。什么人是民主人士呢?中央统战部1951年在复西北局统战部函中做了回答：‘民主人士’是对参加人民民主运动的某些党外人士(包括有党派和无党派)的一种政治称号。一般的说‘民主人士’应具备下列两个条件：一是解放前参加过人民民主运动(包括起义在内)，或在解放前采取善意中立态度而在解放后参加人民民主运动。二是在中间阶层或民主党派中有一定的代表性。”由此看出，无党派民主人士是一个历史概念，有特定含义，是对解放前后没有参加任何党派组织而参加了人民民主运动的知名人士的称谓。

第三，改革开放后多种概念并存阶段。由于无党派民主人士是个具有特定含义的历史概念，因而改革开放后，随着老一代无党派民主人士的减少，新一代无党派人士的出现，形成了多种概念并存的局面，比如无党派民主人士、无党派人士、无党派爱国人士、无党派知名人士、无党派代表人士等。以上多种概念并存的情况，说明大家已经普遍意识到“无党派民主人士”已经不能准确反映新时期无党派人士群体的现状，希望能有所改变，由此出现了多种概念，但有的显然不够科学、准确。

第四，无党派人士概念阶段。到上世纪90年代后期，根据中央的指示精神，中央统战部加强了对无党派人士工作的研究，并于2000年下发了《关于加强新时期无党派人士工作的意见》，正式规范了对无党无派人士的概念，明确对无党无派人士群体称无党派人士，对无党派人士中的代表人物称无党派代表人士。2004年全国政协十届二次会议审议通过的政协章程修正案，正式将无党派民主人士的概念改为无党派人士。2005年全国政协又将无党派民主人士界别改称无党派人士界别。2005年中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的文件，进一步肯定了这个概念。

如何准确界定无党派人士呢?有人认为，在中国13亿人口中，除了共产党员和八个民主党派成员，除了未成年人，其余都是无党派人士，人数在8亿人以上这个理解显然是不准确的。中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的文件给予了明确的界定，就是“没有参加任何党派，对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”。那么怎样理解这个界定呢?我们认为要从以下几个重要条件来把握。

第一，无党派人士要具有无党派身份。这是首要条件，但不是唯一条件，就是说，并不是只要具备了无党无派身份，就是无党派人士。

第二，无党派人士主体是知识分子。这就是说，无党派人士不等于无党派群众。广大无党派工农基本群众，尽管他们在统一战线中居基础地位，但从来就不是统战对象，当然也就不能称之为统一战线意义上的无党派人士。这是由无党派人士的社会基础决定的。哪些人是无党派人士的社会基础呢?李维汉同志曾有过明确论述：“各民主党派和无党派民主人士对于我们争取民族资产阶级、上层小资产阶级和他们的知识分子，曾经给了很大的帮助。……在将来这些阶级、阶层改变成为劳动人民之后，各民主党派和无党派民主人士将继续在这部分劳动人民中进行工作，将继续联系和代表他们可以联系和代表的一部分劳动人民，并同我们党长期共存、互相监督。”这说明，无党派人士的社会基础与民主党派是相同的，主要是一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者。具体说来，是以知识界无党派专家学者为主体的社会群体，主要分布在科学技术(含社会科学)、教育、文化艺术、医药卫生、企业、政府机关和社会团体、社会中介机构等领域。

第三，无党派人士须对社会有积极贡献和一定影响。就是说，具有了无党派身份和知识分子条件尚不一定就是无党派人士，还需要在社会上有一定贡献和影响，是具有一定层次的人士。

第四，无党派人士是不与其他统战对象交叉的人士。中共中央2000年制定下发的《关于加强统一战线工作的决定》明确了新世纪新阶段12个方面的统战工作对象。统一战线所称的无党派人士有广义与狭义的区别。广义的无党派人士是指除民主党派成员以外的11个方面统战对象中的无党派人士。狭义的无党派人士仅指12个方面统战对象中被列为无党派人士的那部分人。这部分除了与党外知识分子、出国和归国留学人员有交叉外，一般不与其他方面统战对象交叉。我们现在讲的无党派人士是狭义上的无党派人士，我们统战部党外知识分子工作局所做的无党派人士工作也是狭义上的无党派人士工作。

三、党外知识分子与无党派人士的联系与区别

党外知识分子和无党派人士两个概念的主要区别，在于所强调的侧重点不同。知识分子是以学历为考量依据，经常与工人、农民相并列侧重于讲该群体的阶级属性而无党派人士以政治参与为考量依据，经常与共产党和各民主党派相并列，侧重于讲该群体的党派性。

党外知识分子与无党派人士概念又有着密切联系，这种联系从两个概念的狭义理解来看时则甚至可以说，名为两个概念，但很大程度上指的是同一部分人。这是因为，目前统战部党外知识分子工作局所联系的党外知识分子全部是无党无派，而且是有一定贡献和影响的知识分子，大都可以归人无党派人士之中。同时，我们所联系的新一代无党派人士，大都受过良好教育，具有较高素质，主要从事科研教育、文化传播、技术应用、企业管理等工作的脑力劳动者，大都可以归入党外知识分子之中。

通过分析党外知识分子同无党派人士的区别与联系，我们认为，今后应多从无党派人士角度开展党外知识分子工作，这是由其所具有的多方面优势所决定的。一是理论上的优势。关于“党外知识分子既是工人阶级一部分又是统战对象的争论，已经持续20多年，在一定程度上影响了党外知识分子工作的开展，从无党派人士角度开展党外知识分子工作，可以避开这种争论。二是政策上的优势。长期以来，党和政府并没有制定专门的党外知识分子政策，但对无党派人士却有许多特殊的政策规定。特别是2005年中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的文件，专门就加强无党派人士工作写了一条，明确了无党派人士的基本内涵、地位作用、主要职能，就在人大、政府、政协和司法机关中发挥无党派人士作用作出了一系列重要政策规定，并就为开展无党派人士工作创造条件提出了具体要求。三是实践上的优势。中央召开的民主协商会，每次都邀请无党派代表人士参加。全国政协专门设有无党派人士届别。中央有关部门组织的调研活动，无党派人士都单独组团。四是政治上的优势。在人大、政府、政协、司法机关和社会团体中，都对无党派人士作出一定的安排。五是工作上的优势。现在党和政府不少部门都在做知识分子工作，而做无党派人士工作的单位主要集中在统战系统，并且中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的文件明确统战部门三无党派人士工作的牵头协调单位，因此。从无党派人士角度做好做党外知识分子工作，就可以充分利用这些优势，推动党外知识分子工作和无党派人士工作的深入开展。