今年以来，按照党的十八大提出的建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重要部署，宁夏地矿局党委又结合开展党的群众路线教育实践活动，重点把建设基层服务型党组织作为“六型”党组织建设的重要升华，深入推进制度健全和机制创新,着力在转变干部作风、凝聚党员力量、搭建服务平台、健全服务保障等方面强化措施，不断强化基层党组织服务功能，实现了围绕地勘抓党建，抓好党建促地勘，依托地勘保发展的目标，全局效能目标考核连续五年位列自治区直属事业单位第一名。
一、在地勘行业加强基层服务型党组织建设的必要性
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。宁夏地矿局党委有直属12个基层党委，6个党总支，92个党支部，党员1879人。地质工作长期野外作业，具有工作点多、线长、面广，人员分散、流动性大和野外工作环境恶劣、生活条件极为艰苦的行业特点。全局每年有700多名党员、1500多名职工常年工作、生活在野外一线。在这样一个野外性、艰苦性、技术性较强的特殊行业，加强基层服务型党组织建设，切合行业实际，具有重要意义。
（一）加强基层服务型党组织建设，能够推动各级党组织更好地践行党的根本宗旨，服务职工群众。党的宗旨是全心全意为人民服务。在地勘行业开展基层服务型党组织建设，能够促使全局各级党组织为局属各地勘单位和野外项目部提供全方位服务，为地质工作者创造良好的工作、学习和生活条件，能够使各级党员干部时刻把职工群众的安危冷暖放在心上，坚持为职工群众办好事、办实事，更好地服务职工群众，把践行党全心全意为人民服务的根本宗旨落到实处，凝聚起推动地矿事业不断发展的强大力量。
（二）加强基层服务型党组织建设，能够为顺利推进地勘单位分类改革提供组织服务。当前，地勘单位面临事业单位分类改革，许多改革举措直接关系职工群众切身利益。只有加强基层服务型党组织建设，引导各级党组织主动应对改革、服务改革、支持改革，自觉地将党组织的功能转到服务上来，强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力，完善服务保障，在改革中保障职工切身利益，才能进一步激发职工队伍的创新活力，推动地勘公益服务水平不断提升。
（三）加强基层服务型党组织建设，是加强和创新社会管理、建设和谐地矿的重要措施。对于一个有着50多年历史、有5300多名干部职工（离退休职工2918名）、历史遗留问题多的老单位来说，只有加强基层服务型党组织建设，着力化解历史遗留问题，不断增加职工收入，提高职工生活水平，才能建设和谐地矿。而且对于职工常年工作生活在野外一线的这样一个艰苦行业来说，只有加强党组织服务功能，建立健全对基层党员的激励、关怀、帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，不断提高他们的待遇，切实解决他们的后顾之忧，才能增强他们献身地矿事业的光荣感、责任感和使命感。
（四）加强基层服务型党组织建设，能够有效地推动地勘经济转型升级。加快经济转型升级是“十二五”发展的主线，也是当前和今后一个时期地勘工作围绕中心、服务大局的主要任务。当前，地质工作不仅仅只服务于经济建设，起基础作用和先行作用，而是渗透在经济、社会、生态、民生发展的方方面面，贯穿于可持续发展的全过程。因此，地质工作也需要转型升级，实现公益立局。要使基层党组织在推动地勘经济转型升级中切实发挥作用，必须要同步推进基层党组织转型，通过创新工作理念、方法和机制，实现从行政型到服务型、从封闭型到开放型的转变，不断激发党员自觉服务地勘经济转型升级的内在动力，才能形成全局齐心协力抓发展、群策群力促转型的强大合力。
二、建设服务型党组织的具体做法
围绕“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”的根本要求，我们将服务型党组织建设与业务工作有机结合，找准服务型党组织建设的着力点、支撑点和结合点，着力加强服务主体队伍建设，探索建立有效的服务载体，健全服务保障机制，有目标、有计划地组织开展服务型党组织建设活动，力争在2014年底前，使全局基层服务型党组织创建率达到70﹪以上，培育2-3个典型，2015年实现全覆盖。
（一）在服务主体上，着力打造坚强有力的领导班子和本领过硬的党员干部职工队伍。
一是继续以“六型”标准，打造善管理、会服务的基层党组织和党员骨干队伍。基层党组织书记是基层服务型党组织的具体组织和实践者，党组织书记的服务能力直接决定了基层党组织的服务水平。我们坚持按照“学习型、创新型、活力型、服务型、廉洁型、和谐型”的“六型”标准，以及新时期好干部“二十字”标准和“三严三实”要求，从严选拔配备局属各单位领导班子，使一批既有政治立场、经济头脑，又有服务意识、服务能力的党员干部成为基层党组织带头人，培养造就了一支懂专业、善管理、会服务，适应改革发展需要的高素质领导干部队伍。同时，依托标准化项目部建设，把支部建在项目上，选优配强项目部党组织负责人，以党组织的有形有效覆盖带动服务全覆盖，使项目部成为建设基层服务型党组织的前沿阵地，全局服务型党组织建设上下“一线贯通”。
二是依托党员教育“十大平台”，着力培养党员宗旨服务意识。创建服务型党组织，关键是发挥党员的主体作用。我们坚持将政治理论教育、理想信念教育和业务知识培训有效结合，通过 “理论大讲堂”形势政策宣讲平台、“弘扬地矿精神演讲比赛”理想信念教育平台等十大党员教育平台，从机关到基层单位、勘查施工一线，强化社会主义核心价值体系和地勘行业“三光荣”传统、“三特别”精神的宣传教育，不断增强党员干部的服务意识和奉献精神，把服务作为党员的管理守则、岗位职责和行为准则，引导党员干部立足岗位创先争优、紧扣发展第一要务创先争优、关注改善民生创先争优，培养了一支党性纯洁、信念坚定的党员队伍。
三是以“素质能力提升工程”为突破口，打造服务本领过硬的技术骨干队伍。专业技术人员素质能力的高低直接决定着地质工作服务经济社会发展的成效。因此，提升地质专业技术人员的能力素质是我们更好地履行“技术支撑、资源保障、服务社会”职能的首要任务。局党委以实施“素质能力提升工程”为突破口，通过强化技术人员政治和业务学习，开展“大练兵、大比武、大竞赛”、“师傅带徒弟”“三大一带”等形式多样的学习实践活动，充分发挥专业领军人才的“传、帮、带、引”作用，在一线营造了学理论、钻业务、强技能的浓厚氛围，着力培养一批技术精、能力强的业务骨干和业务尖兵，为地勘事业更好地服务经济社会发展储蓄力量。
（二）在服务载体上，着力搭建贴近地勘行业实际的基层党组织服务平台。
一是创建“五有一好”服务品牌，依托地勘搭建服务经济社会发展的平台。“五有一好”党建服务品牌创建活动是服务型党组织建设的具体措施。局党委以“找矿探宝立新功”为服务名称，提出了“充分发挥人才、专业和技术优势，奋力实现地质勘查找矿找水重大突破，为建设‘四个宁夏’提供技术支撑、资源保障和高效服务”的服务内涵。局属各单位和野外项目部党组织围绕局党委确定的服务名称、标识和内涵，立足专业和职能，做出了符合各自工作实际的承诺，并明确了具体抓落实的服务措施；党员结合岗位职责，在认真履职、强化服务、敢于担当、提高能力等方面作出了公开承诺。全局上下围绕创建目标，立志“大干150天、求突破、促发展”，努力实现找矿找水新突破。同时在水工环勘查、工程建设及地质灾害治理、土地整理、地理图件绘制、区域设计规划等方面主动作为，为自治区重大项目实施提供勘查技术服务手段。
二是依托“标准化项目部建设”，健全服务基层党员的关怀激励机制。为了改善野外职工的工作生活条件，局党委坚持以人为本，自2010年以来，在全国地矿系统率先实施以“硬件设施标准化，上墙内容标准化，人员管理标准化，管理制度标准化，项目技术管理标准化，基层党建标准化”为总体要求的项目部标准化建设，把项目部建设打造为“资源保障工程、民生普惠工程、党建覆盖工程、廉政延伸工程、人才培养工程、文化提升工程、文明创建工程”，不断加大资金投入，全面改善了野外职工的工作、生活、学习和科研条件。同时在项目部成立党支部或党小组，解决了一线党员职工思想政治建设和作风建设问题，一大批年轻的技术人员坚守一线，锻炼成为独当一面的技术能手和项目管理骨干。生活上的人文关怀和个人发展上的组织关怀，进一步增强了职工队伍的创造力、凝聚力和战斗力。实践证明，标准化项目部已成为地勘行业党性锻炼的熔炉、人才培养的基地和服务自治区经济社会发展的前沿阵地，也是局院两级领导干部和机关干部密切联系服务职工群众的平台。
三是推行“一线工作法”，搭建服务地勘发展的平台。通过 实施“一线工作法”，推进干部工作重心、服务重心下移，培育党员领导干部为民务实清廉的良好作风。局院两级领导干部、机关支部常年与野外项目部建立党建联系点，围绕教育实践活动中确定的“下基层解难题、促突破帮发展、惠民生构和谐”的实践主题，结合“下基层”和“三同”实践活动，有计划、有针对性地安排局机关干部结合本部门业务职能，到局属各单位及相对应的部门和野外项目部调研，真实了解基层发展需求，帮助基层搜集项目信息、协调抓项目落实、帮助清收账款、化解各类历史遗留问题，推动实施“走出去”战略，确保问题在一线解决，决策在一线落实，创新在一线体现，成效在一线检验，干部在一线培养。全局“下基层”活动做到了“三覆盖”，即局、院机关干部下基层全覆盖、下到基层单位（项目部）全覆盖、服务基层职工群众全覆盖。在一些重点地勘项目部，项目总负责人由局属各单位的总工程师担任，长期驻扎在一线项目部，现场抓项目管理，破解技术难题，推动实现找矿找水新突破。
四是实施“民生工程”，搭建服务群众的平台。近年来，我们积极贯彻落实党的惠民利民政策，充分发挥专业技术优势，谋民生之利、解民生之忧。对外，通过实施宁夏中南部干旱地区、生态移民区、沿黄经济区、宁东能源化工基地、固原盐化工基地等地下水勘查找水项目，完成水文地质勘探打井190眼，解决了近50万人的生活饮水问题，对宁夏中南部地区生态建设也发挥了重要作用。对内，连续5年每年为职工群众办10件民生实事，使一批职工群众反映强烈的如老旧住宅小区设施改造、职工食堂建设、部分房屋产权所有证办理、下岗职工再就业等突出问题得到了解决。完善了党内关怀激励机制，每年安排10万元建立困难党员救助基金，加大扶贫济困力度，使生活困难职工、离退休人员、患重大疾病职工及困难职工子女入学得到了更多帮扶和关爱。
（三）在服务保障上，着力健全基层服务型党组织建设的保障体系。
一是发展壮大地勘经济，夯实基层服务型党组织建设的内力保障。发展地勘经济是增强基层党组织服务功能的内生动力。我们积极推进体制机制改革，着力解决影响激发内生动力的矛盾和问题，向改革要活力、要红利。通过对局系统相关产业实行了产业重组和资源整合，使相同产业形成了竞争合力，进一步优化了产业结构，提高了地勘经济运行质量和效率，使地勘经济发展步入历史最好时期，职工收入逐年增加，到2013年，在职职工人均收入达到了6.9万元，彰显了党组织服务功能。
二是加强制度建设，为强化服务职能提供制度保障。围绕群众关切的突出问题，对全局10大类189项制度进行梳理研究，不断建立健全服务制度保障。健全完善民主决策机制。通过修订《宁夏地矿局调研工作实施办法》《宁夏地矿局信访工作制度》等，进一步健全尊重群众意愿的决策征询机制。健全人才使用干部选任机制。修订完善了《宁夏地矿局加强领导班子建设和加快人事制度改革暂行办法》《宁夏地矿局人才库管理办法》等制度，吸引并培养急需紧缺的专业人才。同时，坚持德才兼备、以德为先、优化结构、注重实绩、能力过硬、群众公认的标准选拔干部、配强班子。调整效能目标考核制度。修改2014年局效能目标管理办法，把服务民生改善、推进事业进步等指标和实绩作为重要考核内容。构建完善的监督机制。修订了《宁夏地矿局贯彻落实中央八项规定和自治区、局党委若干规定情况监督检查办法》《宁夏地矿局机关限时办结制度》等，健全完善服务监督检查考核体系。同时，在制度执行反馈评估、规范约束性制度等方面制定新制度，以推动地勘工作良性运行。
三是健全责任落实机制，形成基层服务型党组织建设合力。建设基层服务型党组织，要靠机制作保障、促落实。我们坚持落实基层党委（总支、支部）书记抓党建述职制度，把基层服务型党组织建设作为述职的重要方面，强化局属各单位党委（总支、支部）书记抓基层服务型党组织建设的领导责任。把基层服务型党组织建设列为基层党建工作责任制和标准化项目部建设的重要内容进行考核，将考核结果和年终效能目标考核相结合，与局属各单位主要负责人的绩效工资相挂钩，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
三、建设服务型党组织取得的成效
（一）提升了干部服务能力。通过建设基层服务型党组织，推行“一线工作法”，全局党员领导干部自觉走进基层，把握了基层工作的主动权，重心下移接地气，亲力亲为作表率，在一线抓项目、解难题，在实践中开眼界、强本领，推动了地勘项目顺利实施，解决了一批历史遗留问题和职工群众关心的实际问题，成为科学发展的实践者、服务职工群众的坚定执行者和职工群众利益的自觉维护者。
（二）切实转变了工作作风。通过搭建有效的服务平台，教育引导党员干部聚精会神抓发展、扎扎实实搞服务，杜绝了下基层走马观花、个别干部作风飘浮、效率不高等现象，机关服务基层单位、党员领导干部服务职工群众的意识明显增强，各部门、各单位的执行力和服务力大大提升，让职工群众真正感受到了各级党组织和党员干部联系群众、服务群众的真诚和热情。
（三）密切了党群干群关系。各级党组织坚持把倾听民声、了解民意作为制定政策、改进工作的重要依据，把解决基层组织难题和职工群众最关心最现实的利益问题作为做好工作的出发点和落脚点，真心实意、竭尽所能服务职工群众，打通了机关决策与基层一线职工需求之间的通道，这种贴近实际、贴近群众的作风，赢得了职工群众的信任，拉近了党群干群关系，全局上下形成了风清、气正、劲足的干事氛围。
（四）凝聚了发展合力。项目部标准化建设为基层一线职工解决了“急、难、愁”问题，进一步增强了党组织在基层职工群众中的感召力、凝聚力、向心力，广大基层干部职工对局、院党委的决策部署的认同度、支持度、参与度提高了，激情干事，立志快找矿、多找矿、找大矿、找好矿的热情与日俱增。
（五）彰显了地勘服务功能。通过引导基层党组织围绕中心，服务大局，不断加大找矿找水力度，为自治区经济发展提供了丰富的资源保障。主动服务自治区“两大战略”、“两区建设”、“丝绸之路经济带”战略，以及土地整理、水利建设、风电建设等重点项目，承担起了宁夏经济建设和社会发展诸多领域的技术支撑，彰显了地勘服务功能，得到了社会各界的充分肯定。
（作者系宁夏地矿局党委书记、局长）
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